廢棄物清理法 第 39 條
- 1.事業廢棄物之再利用，應依中央目的事業主管機關或中央主管機關規定辦理，不受第二十八條、第四十一條之限制。
- 2.前項再利用之事業廢棄物種類、數量、許可、許可期限、廢止、紀錄、申報、再利用產品之標示及其他應遵行事項之管理辦法，由中央目的事業主管機關會商中央主管機關、再利用用途目的事業主管機關定之。但涉及二個以上目的事業共通性再利用之事業廢棄物，經中央主管機關認定有統一訂定再利用種類及管理方式之必要者，其管理辦法由中央主管機關定之。
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重點摘要廢棄物清理法第39條讓事業廢棄物經再利用認定後脫離廢棄物管制，免走第28、41條的清理許可，在法律上成為再利用產品。
Q · 工業副產品怎麼從「廢棄物」變成合法的「再利用產品」？
依廢棄物清理法第39條，事業廢棄物只要依中央目的事業主管機關（如經濟部、農業部）或中央主管機關（環境部）訂定的再利用辦法辦理，就不受第28條清理方式與第41條清理許可的限制。取得再利用認定後，物質在法律上即由「廢棄物」轉為「再利用產品」，但仍須遵守該辦法的許可期限、紀錄、申報與流向追蹤義務。
白話解讀
工業界有一個公開的秘密：同一袋粉塵、爐渣、污泥，被叫做「廢棄物」還是「再利用產品」，命運天差地遠。前者要走 28 條和 41 條的層層許可、嚴格申報、清運追蹤；後者只要走 39 條這條捷徑，主管機關核准的「再利用認定」一拿到，前面那一整套幾乎都可以跳過。這不是物理上的差別，是法律分類上的差別。同樣的物質，誰申請成功了誰就贏。台灣大量的工業副產品（電弧爐爐渣、火力電廠飛灰、營建混合物）就是靠這條法律從「廢棄物」搖身變成「再利用產品」。它們現在可能在你家附近的工地填築、可能在你常走的道路鋪面、可能就在某條河旁邊堆著。讀完這條，你不會變成廢棄物專家，但你會知道「再利用」這三個字背後有一整套規則正在運轉，而且決定這個物質的歸宿。
法律定性
廢棄物清理法第39條為事業廢棄物管理體系的例外授權條款，明定事業廢棄物之再利用得依目的事業主管機關或中央主管機關訂定之管理辦法辦理，並排除第28條（清理方式）與第41條（清理許可）之適用，構成「廢棄物」與「再利用產品」分流管制的法律基礎。
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Q1我家附近工地寫「再利用產品填築」，跟一般工地有什麼差別？▾
差別在物質來源。一般工地用的土方來自其他工地或土石場；寫「再利用產品」的料源是工業副產品（爐渣、底渣、營建混合物等），經第39條的再利用認定才能上工地。法律上它不再是「廢棄物」是「產品」，但實際環境風險不會因改名消失。可向施工單位要求出示再利用認定文件，看清楚核發機關、許可物質、許可用途，若用途與現場不符（例如認定書寫道路基層卻拿去填農地）即屬違法挪用，可檢舉。
Q2工廠的副產品想申請再利用，要找哪個機關？▾
找對的目的事業主管機關：製造業多歸經濟部產業發展署，農業歸農業部，營建相關歸內政部。若涉及多個目的事業主管機關，民國105年修正後可由中央主管機關（環境部）統一訂定管理辦法。申請前先查現行「公告再利用」清單，若物質在公告類別內走「公告再利用」即可，免個案申請，速度快很多，是業界省時省錢的隱藏路徑。
Q3再利用認定取得後可以放心做生意嗎？▾
不行。再利用辦法都有許可期限（多3至5年）、紀錄保存、申報、流向追蹤等義務，違反會被廢止許可，物質立刻回到廢棄物的法律地位，原本的儲存、運送、使用全部變成違反第28、41條的違法行為，處罰遠重於再利用辦法本身。實務上許多公司栽在第二、三年的稽核或申報破口被廢止，連鎖追溯損失慘重，建議內部設專人盯申報期限與紀錄。
Q4廢棄物清理法第39條是什麼？▾
事業廢棄物再利用的例外授權條，認定後不受第28、41條限制，是工業副產品取得『再利用產品』身分的法律基礎。
Q5再利用產品和廢棄物差在哪？▾
差在法律身分而非物質本身。有認定文件走寬鬆路徑，沒有就是違法堆置，物質的環境風險不因改名消失。
Q6什麼叫共通性再利用物質？▾
涉及兩個以上目的事業的物質，經環境部認定有統一訂定再利用種類及管理方式必要者，由環境部定辦法。
Q7公告再利用和個案申請差在哪？▾
物質若在『公告事業廢棄物再利用種類及管理方式』清單內免個案申請，速度快很多；未公告才須個案認定。
Q8事業廢棄物再利用怎麼申請？▾
確認目的事業主管機關 → 查公告清單 → 未公告者個案申請認定 → 取得許可並標示 → 維持申報與流向追蹤。
Q9再利用許可要多久、有效幾年？▾
各辦法規定不一，許可期限多為3至5年，期限屆滿前須申請展延。
Q10怎麼確認工地的再利用產品合法？▾
要求出示再利用認定文件，核對核發機關、許可物質、許可用途與現場是否一致。
Q11再利用認定被廢止後該怎麼辦？▾
物質立即退回廢棄物地位，須立刻依第28條合法清理，否則構成第41條未經許可清理。
Q12第39條 vs 資源回收再利用法哪個適用？▾
第39條處理事業廢棄物再利用，資源回收再利用法是再生資源管理的特別法，兩者功能重疊須個案判斷。
容易搞混的概念 AI 輔助整理
| 比較面向 | waste | recycled_product |
|---|---|---|
| 法律身分 | 事業廢棄物 | 再利用產品 |
| 管制依據 | 第28條清理方式 + 第41條清理許可 | 第39條再利用辦法（排除28、41條） |
| 主管機關 | 環境部及地方環保局 | 目的事業主管機關（必要時環境部統一） |
| 流程強度 | 層層許可、嚴格申報、清運追蹤 | 認定文件 + 期限申報，相對寬鬆 |
| 失效風險 | — | 許可廢止即退回廢棄物地位，連鎖違法 |
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