国会法 第9条

慣例として参議院本会議場で行われます。御席が参議院側にあるためです。会場は参議院ですが、主宰者は国会法9条により衆議院議長です。

臨席しておことばを述べます。法律上の主宰者ではありません。開会式への出席は憲法7条の国事行為に明記されておらず、公的行為と整理されています。

主宰者である衆議院議長が式辞を述べます。衆議院議長に事故があるときは、国会法9条2項により参議院議長が主宰し、式を進行します。

病気や不在などで一時的に職務を行えない状態を指すと解されています。議長が「欠けた」場合まで含むかは、本条の文言からははっきりしません。

決まっています。国会法8条が会期の始めに開会式を行うことを、9条が主宰者を定めています。天皇の臨席は法律上の義務ではなく慣例です。

当日とは限りません。特に総選挙後の特別会では、議長選挙や会派の届出などを済ませる必要があるため、召集日より後に設定されることがあります。

国会法9条には、参議院議長にも事故がある場合の定めがありません。条文上は空白であり、実際の扱いは両院の協議や先例に委ねられると考えられます。

議員の開会式出席を義務づけ、欠席に罰則を科す明文規定はありません。共産党は長年欠席し、2016年1月に初めて出席しました。

国会法8条に基づき、常会・臨時会・特別会の各会期の始めに行うのが原則で、主宰は本条により衆議院議長である。天皇の臨席は法律上の義務ではなく慣例であり、憲法7条の国事行為にも明記されていない。実務のポイント：天皇の臨席は国事行為ではなく「公的行為」と整理されている。そのためおことばの文面は内閣が関与して作られ、政治的中立が保たれている。式の主宰権と原稿作成の責任主体が別だという点は、報道ではまず触れられない

解散後の特別会では、召集日に衆議院でまず議長選挙が行われ（国会法6条）、選ばれた新議長が開会式を主宰するのが通常の流れである。第2項の「事故」に議長の欠員まで含まれるかは条文上はっきりしない。国会法21条が「事故があるとき」と「欠けたとき」を書き分けていることから、実務上は解釈が分かれうる。実務のポイント：開会式が召集日当日ではなく数日後に設定されることがあるのは、議長選挙や会派の届出を先に済ませる必要があるからだ