国会法 第24条

解説

衆議院や参議院の本会議で議長席に座れるのは国会議員だけだ、と多くの人は思っている。だが国会法24条は、議員ではない人物が議長の職務を行う場面を定めている。それが事務総長である。事務総長は各議院が国会議員以外の者から選挙する職員（国会法27条）であり、議院の事務を取りまとめる立場にある。この条文が働くのは二つの場面だ。一つは、議長か副議長のどちらか一方が欠けて後任を選挙するとき、残っているもう一方にも事故（病気や海外出張などで職務を行えない状態）がある場合。もう一つは、議長と副議長が共に欠けて両方を選挙する場合である。議長が辞任し、副議長も同時に職務を行えなければ、議院の誰が選挙を取り仕切るのかが問題になる。議員の誰かに任せれば、その人の会派に有利な進行になるおそれがある。そこで法律は、どの会派にも属さない事務方のトップに「つなぎ」の役を任せた。ニュースで議長選挙の映像を見たとき、議長席に座っているのが誰なのかを確かめてほしい。そこで、国会が空白を生まないための安全装置が働いているのが見えるはずだ。

法的な位置づけ

国会法24条は、各議院における議長職務代行の最終段階を定める規定であり、議長または副議長の欠員選挙に際して残る一方に事故がある場合、および議長・副議長が共に欠けて選挙を行う場合に、国会議員以外の者から選ばれる事務総長が議長の職務を行う旨を規定する。副議長（21条）、仮議長（22条）に続く代行の連鎖を補完する。

こんなときに使う

• 議長が不祥事で辞任し、同じ日に副議長も入院中だったら、本会議はどうなる？ 誰も議長席に座れず議院が止まる、とはならない。事務総長が議長の職務を行い、後任の議長選挙を進める
• 議長と副議長が共に欠けた。与党の幹部は自分の会派の議員に選挙を取り仕切らせたいと考えるが、国会法24条がある以上、その道はない。選挙の進行役は最初から事務総長に決まっている
• 政治学のゼミで「議長不在のとき、国会は誰が動かすのか」というテーマを割り当てられた。発表は来週だ。国会法21条、22条、23条、24条を順に並べると、議長代行の階段が一本の図になる
• 議長選挙の中継で、議員バッジを着けていない人が議長席から「これより議長の選挙を行います」と宣告していた。SNS では「あの人誰？」という投稿が並んだ。答えは事務総長であり、その根拠が本条である

学説

通説（議院自律権との関係）：憲法58条は議長その他の役員の選任を各議院に委ねる。国会法24条は、その選任手続の進行役を議院が選んだ議員以外の事務総長とし、議院の自律と選挙進行の中立を両立させる規定と理解される。

改正の年表

1. 1.昭和22年（1947年） 新設：日本国憲法の施行にあわせて国会法が制定され、事務総長による議長職務代行の規定が置かれた。