法制(高考/地特/升等) 114 年立法程序與技術考古題

依行政程序法之規定，法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數 不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。請就行政 機關訂定法規命令之以下問題，依現行法規範、司法實務見解分析之。 何以立法院在制定和人民權利義務有關之法律後，行政機關尚須就該 種法律訂定法規命令？行政機關於訂定法規命令時，應依何種法定方 式及程序規定進行？（25 分） 何謂授權明確性原則，何以行政機關於訂定法規命令時須遵守此原 則？司法院大法官過去對授權明確性原則，曾做出那些重要的憲法解 釋，請舉例說明之。（25 分）

試舉例說明在行政機關內部規則的制定上，運用錯誤的立法技術造成民 眾之權益受行政機關內部規則不正當侵害之情事。（25 分）

試舉例說明賦予行政機關過大的裁量權之錯誤立法技術，及如何予以改 進或避免？（25 分）

立法院於審查議案時，為使朝野黨派在和諧氣氛中溝通議案內容，以利 朝野達成共識，順利通過議案，故於現行法上有黨團協商之制度。請依 相關法規、主要學說分析以下和黨團協商有關之問題。 黨團協商發動時機與對象、類型與舉行之時間。（25 分） 院會議案黨團協商之程序、院會議案無法獲共識之處理與黨團協商之 效力。（25 分）

憲法法庭113 年憲判字第9 號判決理由中載明：「憲法增修條文第3 條 第2 項第1 款明定立法委員係於開會時，始有向行政首長質詢之權，因 此立法委員得行使質詢權之期間，應為立法院開會時，即立法院院會舉 行期間。如係委員會之會議，雖得邀請行政院各部會首長及其所屬公務 員等政府人員到會備詢（憲法第67 條第2 項規定參照），政府人員並應 就立法委員之詢問，為適當說明（釋字第461 號解釋參照），惟立法委員 於此僅享有詢問權，而非質詢權。另質詢權行使之方式，原則上為立法 委員於院會期間，以言詞或書面向行政首長提出質詢內容，受質詢之行 政首長原則上亦應以言詞或書面答復質詢。」試分析本判決中「詢問權」 與「質詢權」之異同。（25 分）

中央法規標準法第17 條規定「法規對某一事項規定適用或準用其他法 規之規定者，其他法規修正後，適用或準用修正後之法規。」試舉例說 明本條款於法律適用實務上可能產生那些爭議？又應如何從立法技術 上避免爭議？（25 分）

立法院職權行使法第59 條之3 明定：「由調查委員會、調查專案小組、 委員會舉行之聽證會，以召集委員為主席，調查委員會、調查專案小組、 委員會成員，得出席聽證會；由全院委員會舉行者，以院長為主席，全 體立法委員均得出席。聽證會得邀請政府人員及社會上有關係人員出席 表達意見與證言。應邀出席人員非有正當理由，不得拒絕出席。」依法 治國原理，本條所稱「非有正當理由，不得拒絕出席」中之「正當理由」， 其內涵與界限為何？（25 分）

憲法法庭111 年憲判字第6 號判決理由明文：「在我國憲法之單一國體 制下，如專屬中央立法事項，地方即無以自治條例另行立法之權，至多 只能依中央法律之授權，就其執行部分，於不違反中央法律之前提下， 自訂相關之自治條例或規則。相對於此，即使是憲法保障之地方自治事 項，均仍受憲法及中央法律之拘束，且不得牴觸憲法及中央法律之規 定。」試說明上述內容與法治國原理之關係，並申論其對我國中央與地 方權力劃分可能產生什麼正面及負面影響？（25 分）

憲法法庭111 年憲判字第6 號判決理由中載明：「在我國憲法之單一國 體制下，如專屬中央立法事項，地方即無以自治條例另行立法之權，至 多只能依中央法律之授權，就其執行部分，於不違反中央法律之前提下， 自訂相關之自治條例或規則。相對於此，即使是憲法保障之地方自治事 項，均仍受憲法及中央法律之拘束，且不得牴觸憲法及中央法律之規 定。」試分析如何運用本判決之要旨，在地方遇有重大天然災害時，作 有效之災害預防與搶救。（25 分）

試舉例說明，運用什麼樣的立法技術，看似可以快速地回應民意的訴求， 但實際上可能在後來的執法上會違反民意？（25 分）